电信手机用户人数较少的原因可以归结为几个因素。首先，电信业作为国家安全的重要行业，一直受到严格的国家监管。在很长一段时间内，即使是运营商要变更套餐的通信资费，也需要经过监管部门批准，这导致了通信资费变更的过程非常繁琐。此外，政府还实行了许可证制度来监管电信业，进一步加强了对该行业的控制。这样的管制和审批过程常常需要很长时间，给用户带来了不便。
在早期，为了限制中国电信市场的竞争，国家曾经连续8年不向电信移动颁发牌照，导致移动一家独大。为了平衡三家运营商的地位，工信部随后颁发了不同制式的3G牌照，但这使得电信在相当长的时间内受到了技术限制，影响了其发展。此外，技术进步也是影响三大运营商市场份额的因素之一。在全球CDMA产业链衰退的背景下，中国电信投入了大量资金进行发展，但仍然面临着终端设备少而价格高的挑战。特别是CDMA终端设备问题，直接导致了电信用户数量增长的停滞。
因此，电信手机用户数较少的原因既有政府的严格监管和审批过程，也有技术进步所带来的影响。随着工信部对电信业的监管逐渐放宽和技术的不断进步，相信电信手机用户数量也会逐步增加。
