国有土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。国有土地使用权出让可以采用以下几种方式:1、协议;2、招标;3、拍卖。具体程序和步骤将由省自治区、直辖市人民政府规定。