铁路警察的编制与公务员不同，与协警和临时工一样，并不在编制范围内，因此待遇存在巨大差距。《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》是由人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局制定的。2009年10月，公安部和国家公务员局制定了这一方案，并提交国务院审定通过。12月16日，套改方案正式印发到各地。在公安民警职务序列中，为执法勤务机构的人民警察专门设计了一个独立的职务序列，其职务称谓和职务层次与公务员非领导职务序列有明显区别。该方案的目的是为了建立一个相对独立的晋升通道，使得执法勤务机构警员能够得到正常晋升，并享受相应的经济待遇。这也是为了解决“官本位”思想和“千军万马挤独木桥”的问题，从制度和根本上解决职位和级别压迫的问题。
