意见是人们对事物的看法或想法，在上级领导机关对下级机关部署工作时，指导工作活动的原则、步骤和方法。意见具有很强的指导性，有时是针对普遍性问题发布的，有时是针对局部性问题发布的，并且在特定时间内有效。
从字面上理解，意见主要代表个人主观对客观事件或人物的见解，带有强烈的主观意愿和色彩。然而，意见并不等同于建议，通常只是表达自己的观点，如果要实施，需要根据实际情况进一步规划和整理。
在党的领导机关和国家行政机关中，意见是一种公文形式，用于提出对重要问题的见解和处理办法。与会议上或公开场合个人口头意见不同，意见涉及现实工作中的重大和急需解决的问题，并且需要进行可行性充分论证。
意见指的是对某件事或某个人存在不同看法或不满意之处，而建议则是对不满意方面提出自己的看法或解决方案，希望实现改变或发展。二者的区别在于，意见提出了观点和看法，而建议则是对问题和意见提出了改变方法或方向。
