国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现其所代表的阶级、阶层的利益与意愿，以权威形式规定了在特定历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实施的工作方式、采取的一般步骤和具体措施，这就是政策的本质。政策反映了阶级利益的观念化、主体化和实践化。政策具备以下特点：首先，政策具有阶级性，即只代表特定阶级的利益，而不代表全体社会成员的利益，无法反映所有人的意志。其次，政策具有正误性，即任何阶级及其主体的政策都可以分为正确和错误。第三，政策具有时效性，即在特定历史条件和国情条件下推行的现实政策。最后，政策以表述的形式存在，它并非物质实体，而是通过符号表达的观念和信息。政府机构通过语言和文字等方式表达政策。对于一个国家的政策来说，一般可以分为对内政策和对外政策两个大部分。
