秦国长期沿用的官名中，左庶长是最有实权的大臣职务。在左庶长和右庶长之中，左庶长位居首位。在春秋时期，秦国的左庶长担任军政首席大臣，负责驻军治军和治民事务，只有嬴姓秦室公族的人才有资格担任。随着战国时期的到来，秦献公将治民的政务权力分给了上大夫甘龙，左庶长则协助国君统军作战并管理军务。然而，在朝野百姓的眼中，左庶长依然是最重要的军政大臣。后来的一年冬天，秦孝公升迁了甘龙为太师，将治民的权力重新交给了左庶长嬴虔，这是为了为卫鞅执掌大政铺平道路。当卫鞅接手左庶长权力的时候，实际上已经成为了与东方列国的开府丞相具备相同权力的大臣。然而，这种大权并不代表他已经成为了真正的开府丞相，因为丞相要全面负责治理国家事务，关键是通过设立权力机构来达成。仅有个人权力而没有设立机构，就无法全面处理国家事务。设立机构的核心是配备属官，其次是建立府邸。
